检察日报社评：推动检察建议从“办理”向“办复”转变

检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要方式，也是检察机关参与社会治理、促进依法行政、维护司法公正的有效手段。近年来，检察机关依法制发检察建议，在督促纠正违法、促进诉源治理等方面发挥了积极作用。但一些检察建议质量不够高、检察建议落实缺少监督“刚性”等原因，导致一定程度上存在检察建议收而不办甚至收而不理的问题。应勇检察长在前不久召开的大检察官研讨班上明确提出，要推动检察建议从“办理”向“办复”转变。

强调检察建议从“办理”向“办复”转变，必须从“法定职责必须为”的高度加强认识。根据人民检察院组织法的相关规定，人民检察院依法履行法律监督职能进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议，有关单位应当予以配合，并及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院。可以看出，检察建议从“办理”到“办复”绝不是简单的工作方式转变，而是严格落实法律规定对法律监督方式的进一步完善。检察建议的司法价值需要通过督促被监督对象的整改落实予以实现。检察机关要加强从“办理”到“办复”的思想转变，主动在方式方法上提升监督质量、压实监督责任，确保检察建议能够做到“办复”；另一方面也要加强宣传引导，让被监督对象更深刻认识从“办理”到“办复”的政治意义、法律意义，形成监督合力，共同推进法治政府建设。
强调检察建议从“办理”向“办复”转变，根本是要树立高质效法律监督的理念。从“办理”到“办复”，形式上虽仅有一字之差，实质上却是天差地别。“办复”不仅要求有关单位对被建议事项有“文来文往”的书面回复，更重要的是，还要有“实而又实”的整改效果。这就要求检察机关必须扎实练就自身的“硬本领”，真正把内功练好、把功课做到位。检察建议质量“硬不硬”，是推动检察建议从“办理”向“办复”转变的重要前提。必须坚持质量先行，绝不能凑数发、为发而发。这样才能让检察建议的作用充分释放出来，才能把党和人民对检察机关运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治的要求落实落细。
推动检察建议从“办理”向“办复”转变，关键要打好跟进监督的“组合拳”。检察机关要坚持“眼睛向内”，树牢跟进监督理念，在“后半篇文章”上见真章、动真格、求实效，切实打通检察建议落实的“最后一公里”，真正形成完整的工作闭环。要主动寻求党委、政府支持，建立完善检察建议办复机制。例如，采取定期对检察建议办复情况进行通报等方式，主动融入参与社会治理大格局。要加强监督“刚性”，对于不落实办复要求、不能及时整改的，也要积极通过诉的确认彰显法律赋予检察机关的法律监督功效。当前，要着重办好一批具有典型意义、引领价值的案件，在办案中做实监督、在监督中推进办案，善于通过典型案件的办理推动有关制度完善，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家汇聚法治合力。